“Государство и молодежные организации “.

 

 

План курсовой работы.

 

 Введение………...…………………….................................................................. 3

I. Становление и многообразие молодежных организаций. Развитие их взаимоотношений с государством……………................................................ 

1. Исторический аспект становления и взаимоотношений с государством молодежных организаций……………………………………………………………………

2.  Молодежные организации на современном этапе………………………………….…

II. Формы взаимодействия государства и молодежных организаций…………...

1.Нормативно-правовое регулирование деятельности молодежных организаций…

2.Взаимодействие государства и молодежных организаций в реализации молодежной политики…………………………………………………. ………………………………….

3.Молодежный парламентаризм как инновационная форма взаимодействия государства и молодежных организаций…………………………………………..……..

4.Осуществление государством надзора и контроля над молодежными организациями. Противодействие молодежному экстремизму………………………

Заключение………………………………………………………….…………...

Список использованных материалов…………………………………………

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Во взаимоотношениях государства и общества одно из важнейших мест занимают взаимоотношения государства с молодежными организациями. Это обуславливается особой ролью молодежи в современном обществе, развивающемся стремительно и с необходимостью ориентированном на инновации. «Настало время говорить о принципиально новом открытии молодежи, главным в котором является установление точки зрения на молодежь, как минимум, как на возраст, не сводящийся к возрастным особенностям и отклонениям от нормы (не-зрелость, не-разумность и т.п.), а напротив, как на наиболее ценный для нынешнего общества период жизни человека, в котором он более, чем когда-либо, открыт Новому, не зациклен на Старом, активно стремится к самоутверждению и самореализации. Молодежь – это жизненная сила общества, сгусток энергии, нерастраченных интеллектуальных и физических сил, требующих выхода. В молодости человек наиболее способен к творческой деятельности, к формулировке эвристических подходов, максимально работоспособен» - считает ректор Института молодежи И.М.Ильинский. [1]

Одно из первых определений понятия «молодежь» было дано в 1968 г. В. Т. Лисовским: «Молодежь—поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодежи могут колебаться от 16 до 30 лет». Позднее более полное определение было дано И. С. Коном: «Молодежь—социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств».[2]

Законодательство Российской Федерации о молодежной политике исходит из того, что молодежь – это социально-возрастная группа населения в возрасте 14 – 30 лет, совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, но ограничивая в дееспособности  по различным сферам полноценного участия в жизни социума. В настоящий момент доля молодежи от общей численности населения России составляет свыше 25%. [3]

Таким образом, понятие молодежи связано не только с биологическим возрастом, но и с конкретно-историческими условиями, с общественным строем и, прежде всего – с процессом социализации, в котором молодежь выступает одновременно объектом и субъектом. С одной стороны, вследствие своей зависимости от общества, где правят взрослые, еще не обладая экономической независимостью, она находится в положении объекта поучения, воспитания, а часто – назидания и подавления. С другой же стороны, она решает  проблемы нравственного и духовного самоопределения, самоидентификации, выбора сферы трудовой деятельности, жизненных планов, спутника жизни, и по мере роста своего самосознания и участия в жизни общества обретает свою субъектность.

Именно в этом процессе социализации важную роль играет реализация конституционного права молодежи, как и всех граждан, на объединение, то есть на создание молодежных организаций и общественных движений. Это организационное оформление молодежи, основанное на многообразии и альтернативности, придает ей некую форму целостности, единства в многообразии, образуя некую общественную силу, способную действовать в интересах самой молодежи и всего общества. Задача общества и государства – помочь молодежи организоваться, всеми силами поддерживать ее объединения. Обязанность государства, провозглашенная в Конституции Российской Федерации (статья 17) - заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не может подменить собственной активности молодых граждан России как в формировании молодежной политики, так и в решении стоящих перед обществом проблем.

Прежде чем говорить о молодежных организациях, условимся, что под организацией мы будем понимать социальную систему, которая порождается, прежде всего, по замыслу, в соответствии с определенной идеологией, общей целью и частными задачами. Организация создается в рамках уже существующей иерархии организаций («сверху» и «снизу» от существующих, как их продолжение, или же «сбоку», с самостоятельной структурой целей, задач и функций); имеет структуру, которая, как правило, не подвержена особым изменениям; создается в соответствии с уставом, положением или инструкцией, которые предписывают ей цели, задачи, принципы строения и функционирования; имеет административно-распорядительный и исполнительный механизм (аппарат).[4] Вопрос об официальном признании такой организации, государственной регистрации и юридическом статусе будет поставлен отдельно, после рассмотрения исторического аспекта взаимодействия государства с молодежными организациями и особенностей современного этапа развития молодежных организаций в России.

Молодежная организация как социальная группа является одной из форм проявления социальной инициативы детей и подростков, позволяющая удовлетворить присущую им потребность в социально-преобразующей деятельности. В них не только создается поле для социальной деятельности, но и возможность для проявления социальных и гражданских чувств, общих переживаний, стремления к преобразованию.
Особенностями таких объединений всегда являлись:

 - реализация творческого и лидерского потенциала детей и молодежи в
пространстве сегодняшней жизни;

 -   коллективные творческие, социально значимые дела, участвуя в которых, ребята могут не только проявить имеющиеся у них определенные знания, умения и навыки, но и получить новые, закрепить их на практике, а также научиться использовать их, выражая свою гражданскую, социальную позицию в современном обществе;

 -   организация досуга детей и молодежи и профилактика правонарушений;

 -  создание дружеской, братской среды личностного общения, здоровой атмосферы нравственного роста.

В данной работе я намерена рассмотреть: во-первых, как формировались молодежные организации и как при этом развивались их отношения с государством; во-вторых, какова картина представленных в обществе молодежных организаций на современном этапе; в-третьих, как проявляются их основные формы взаимодействия с государством в качестве общественных организаций – то есть прямое нормативно-правовое регулирование их деятельности государством, совместная реализация молодежной политики, а также надзор и контроль государства за деятельностью молодежных организаций. Хотя в работе излагаются теоретические вопросы, они будут подкреплены примерами из практики современной России и мирового сообщества. Это связано, во-первых, с актуальностью темы для нашей страны сегодня, когда молодежные организации заново переживают период становления, а во-вторых, с попыткой соединить большой и разнородный практический материал с официально выработанными общими принципами и установками.

 

 

 

 

 

 

 

 

I. Становление и многообразие молодежных организаций. Развитие их взаимоотношений с государством.

 

1. Исторический аспект становления и взаимоотношений с государством молодежных организаций.

 

На ранней стадии человечества трудно было говорить не только о молодежных организациях, но и о самом понятии «молодежь». И не только потому, что продолжительность жизни в первобытном обществе составляла всего 19-21 год, а в Древнем Риме – 27 лет. Ведь в тех же древних рабовладельческих государствах, как правило, возраст полноправного вступления во взрослое общество составлял около 25-30 лет, то есть совпадал с современными представлениями о молодежном возрасте. Но на примитивном этапе развития характер труда не требовал специального и длительного обучения. Младшие овладевали трудовыми навыками непосредственно в ходе труда, учась у старших, путем перенимания их опыта и навыков. По мере улучшения социальных и материальных условий увеличивалась продолжительность жизни людей. Труд стал требовать определенной, весьма высокой умственной и физической зрелости, специальных профессиональных знаний и навыков, которыми по многим причинам стало невозможно овладеть непосредственно в процессе производства. Необходимо стало обучение, которое стало занимать длительный и все увеличивающийся отрезок времени в жизни каждого человека. Между детством и зрелостью возник и начал увеличиваться довольно значительный возрастной промежуток, именуемый молодостью, молодежным возрастом.[5]

В самой первоначальной форме такое понятие о молодежи, по моему мнению, может наблюдаться уже по отношению к первобытному обществу, где существовал определенный период между прохождением обряда инициации и вступлением в брак, период изучения обрядов и обычаев племени, приобретения необходимых навыков и умений, существования в замкнутом кругу себе подобных. В жизни молодого человека древних Афин существовал период «эфебии», когда в течении года он занимался образованием под руководством старших, приобретал навыки в метании копья и диска, борьбе, прыжках в длину, беге, начальной боевой подготовке, а также изучал философию, литературу, риторику и музыку. В течение второго года он должен был служить на охране границ государства, и только успешно прошедшие эфебию включались в филы, то есть родовые или территориальные административные объединения. В Спарте же, после интенсивного и сурового воспитания в условиях постоянной боевой готовности от 7 до 21 года, молодой человек имел право жить семейной жизнью, участвовать в военно-лагерной жизни общины, в праздниках и совместных трапезах мужчин, даже иногда высказывать на них свои мысли; но только в тридцать лет заканчивался период обязательного военного образования, и спартиат становится полноправным гражданином, обладающим всем спектром социальных и политических прав.

В средневековом обществе с корпоративной структурой молодежью можно назвать учеников и подмастерьев, которые в состоянии были обучаться производству (да и участвовали в нем, выполняя часто не меньшую долю обязанностей), но не имели еще права вступить в цех или в корпорацию как зрелые члены общества. Однако о молодежных организациях даже на этом этапе говорить не приходится. Молодость в таких обществах – прежде всего возраст зависимости и подчиненности, и его следовало как можно скорее преодолеть, чтобы занять полноправное место среди взрослых. При этом молодежь рассматривалась теми как конкурирующая или неуправляемая сила, которую надо до поры до времени подчинять, подавлять и обезвреживать. Так, Устав о  подмастерьях города Страсбурга 1465 года первым пунктом предписывал запрещение всяких соглашений и всяких союзов подмастерьев. Устав запрещал подмастерьям под страхом наказания (четыре недели тюрьмы) оставаться на улице после девяти часов вечера или находиться в харчевнях (бывших своеобразными клубами того времени). [6]

Исключением можно назвать корпорации студентов в университетах, которые были организациями молодежи изначально -  по своему возрастному составу. В остальном это были такие же профессиональные корпорации, какими были корпорации сапожников, менял денег или же магистров-преподавателей. Они создавались в порядке самоорганизации и в целях защиты собственных интересов, будь то вопросы арендной платы, организация похорон умерших сокурсников или взаимная оборона от грабежей и насилия. Так, в Европе первым университетом стала Болонская школа права, получившая в 1158 г. соответствующую грамоту ("Authentica Habita") от Фридриха I Барбароссы. В корпоративном университетском сообществе образовательная задача по сути совпала с самой идеей университета, т. е. университет – это место, где основной задачей является отнюдь не производство знаний, а воспроизводство "образованных людей" – интеллектуалов всех профессий и – уже к концу XV века – интеллектуалов "по профессии" [7]. Таким образом, корпорации студентов изначально были связаны с задачей реализации права на получение образования.

Эта форма самоорганизации молодежи, по причине относительно устойчивого общения и высокого интеллектуального уровня молодежи внутри учебных заведений, существовала и существует в разных формах до наших дней. Так, в 18-19 веке студенты университетов могли создавать всевозможные научные общества, а также корпорации, регламентирующие студенческую жизнь в университете. Они создавались чаще по земляческому, иногда по факультетскому признаку и ставили своей задачей смягчение нравов студентов, выработку определенного кодекса чести и надзор за его исполнением, сохранение университетских традиций, а также возможность обсуждения в кругу студентов общественных проблем и проблем собственного самоопределения.  Например, в России в 1820-х годах такие корпорации были созданы сначала в Дерптском университете ("Estonia", "Livonia" и "Fraternitas Rigensis"), а затем – в Московском, Санкт-Петербургском, Казанском университетах. Однако жесткий контроль государства, прежде всего Министерства просвещения, не давал этим организациям получить достаточное развитие – хоть и не запрещенные прямо, не будучи тайными обществами, они постепенно распадались.[8] В настоящее время как формы самоорганизации студентов в учебных заведениях существуют студенческие профсоюзы, советы, ассоциации, старостаты, движения, научные общества.

Между тем, по мере того как развивались отношения между обществом и государством, молодежь как наиболее общественно активная и склонная к переменам социальная группа оказалась в самом эпицентре этих отношений. Например, в российской истории, как отмечает И.М.Ильинский, особая роль молодежи проявилась во времена Петра I, когда юный царь и молодые «птенцы гнезда Петрова», стремящиеся к отходу от старинного уклада жизни и движении в сторону европеизации общества, стали основой возникновения в России нового общественного слоя – русского дворянства, создавшего культуру, европейскую по форме и русскую по содержанию. С тех пор конфликт традиционалистов-«отцов» и ратующих за перемены «детей» в российском обществе не прекращался, видоизменяясь с каждым новым поколением.

По своему возрастному составу практически все общественные организации, возникавшие в России 19 века, являлись молодежными. Так, из 121 члена «Союза спасения» и «Союза благоденствия», осужденных по делу о восстании 14 декабря 1825 года, лишь 12 человек было в возрасте 34 лет, большинство не достигло и тридцати. В конце 30-х, в 40-е и 50-е годы, когда в России не было еще партий и иных политических организаций, важную роль сыграли кружки, в которых различного рода освободительные идеи обсуждались в узком кругу хорошо знавших друг друга людей. Такие кружки существовали в Петербурге, Тамбове, Ростове-на-Дону, Костроме, некоторых городах Сибири. Особую известность получили московский кружок Станкевича, членами которого были Бакунин, Герцен, Огарев, Белинский, Грановский, и кружок Петрашевского, состоявший из чиновников, офицеров, литераторов, существование которого закончилось раскрытием, громким процессом и осуждением его членов. Общество «Земля и воля», впоследствии распавшееся  на две партии: «Черный передел» и «Народная воля», также было создано в 1876 году интеллигентской молодежью как основа организации общественных сил в народе, среди интеллигенции и в армии, в подготовке восстания. Молодые люди также составляли тайное общество «Народная расправа», созданное учителем Сергеем Нечаевым, создавшим скандально известный «Катехизис революционера» как общероссийская революционная организация. [9]

Не случайно и в других странах тайные общества свободолюбивой направленности были напрямую связаны с молодежью – например, общество, организованное в 1831 году в целях борьбы за освобождение итальянских государств, за их объединение и создание самостоятельной итальянской республики называлось «Молодая Италия». В его состав вошли все наиболее видные деятели итальянского революционного движения: Гарибальди, Гверацци, Руффини и др. Практическая деятельность общества выражалась главным образом в издании брошюр, листовок, прокламаций, призывавших итальянский народ к борьбе за свое освобождение. Непосредственно ориентируясь на «Молодую Италию», в сербских провинциях Австро-Венгрии крестьянская и интеллигентская молодежь, группировавшаяся вокруг журнальных изданий «Зора», «Вихорь», «Препоред», «Омладина»,  создает организации «Молодая Сербия» и  «Молодая Босния» (и сторонник последней, Гаврило Принцип, развязал первую мировую войну убийством эрцгерцога Франца-Фердинанда в Сараево). Общество «Молодых турок», основанное на идеях либерализма и патриотизма, в особенности французских просветителей и деятелей Соединенных Штатов, выраженных в мусульманских терминах,  подняв в 1908 году мятеж, заставило султана Османской империи Абдель-Хамида распустить свои войска, отменить цензуру, освободить всех политзаключенных и провести выборы в парламент, а в 1909 году после его попытки совершить переворот свергло его с престола. Однако впоследствии, когда пришедшие к власти «Молодые турки» основали свое правление на доктрине пантюркизма, усилив давление на подчиненные Османской империи провинции, даже более жесткое, чем при Абдель-Хамиде, среди национальных обществ были, в частности, «Молодые арабы», ранее выступавшие с ними на одной стороне.  

Таким образом, общества, созданные молодыми людьми, чрезвычайно активно участвовали в отношениях с государством, но эти отношения имели, как правило, отрицательный характер – не только из-за радикализма молодежи самой по себе, но и из-за косности властей, которые, изначально пресекая попытки объединения молодых людей, даже в безопасных и благотворных для общества целях, тем самым невольно поощряя их уход в подполье и обострение антиправительственной направленности. При таком положении дел не могло быть и речи о поддержке, сотрудничестве, каком-либо диалоге;  с юридической точки зрения, общества, перечисленные мной, вообще не были общественными организациями, так как были официально запрещены, и к ним подходил скорее термин «преступное сообщество». К тому же и возрастной критерий в них не был основополагающим: «молодыми» их участники считались не по возрасту, а по политической ориентации, предполагающей стремление к обновлению.

По моему мнению, о молодежных организациях в строгом смысле этого слова, то есть общественных организациях, предусматривающих объединение исключительно молодежи, при этом официально признанных государством, можно говорить со второй половины 19 века. Примером такой организации может послужить Христианская Ассоциация Молодых Людей (The Young Men's Christian Association), основанная в 1844 году в Лондоне, как ответ нездоровым социальным условиям в конце индустриальной революции. Молодые люди из сельской местности, подавшиеся на заработки в большие города и жившие вдали от дома, объединялись, чтобы заменить влияние улицы чтением Библии и молитвами. К 1851 году Ассоциация открыла общества в Монреале и Бостоне, в 1854 – в  Париже (общее число членов к этому времени достигло 30 тысяч), организуя раздачу Библий, проповеди в салонах и на улицах, лекции, библиотеки и встречи. Однако в 1866 году Ассоциация расширила свои цели, чтобы быть не чисто религиозной организацией, но реализовать христианские ценности в светской жизни, провозгласив лозунгом «совершенствование духовного, умственного, социального и физического состояния молодых людей». С этого времени начался рост социальных программ Ассоциации – строительство аудиторий, бассейнов, спортивных залов, организация летних спортивных лагерей, а впоследствии -  сбор пожертвований, помощь пленным и пострадавшим во время Первой и Второй мировой войны, организация столовых, ремесленных школ и колледжей, воспитательная работа, ориентированная на сохранение моральных и духовных  ценностей.[10] В 1905 году в качестве отделения Ассоциации в России было зарегистрировано Российское Христианское Общество Молодых Людей «Маяк», проводившее благотворительные вечера и просветительские лекции, общественно-познавательные занятия и социальные мероприятия, культурно-исторические вечера и научно-популярные чтения. Общество первым в экономической истории новой России выполняло роль молодежной биржи труда, организовывая в своих отделениях для молодежи «бюро для приискания занятий, определяющее и предлагающее места: конторщиков, корреспондентов, писцов, бухгалтеров и помощников их, артельщиков и приказчиков разных специальностей». [11] Отделение Ассоциации действует в России и сегодня.

Международный Союз Славянского Сокольства был задуман и организован в конце 19 века чешским доктором философии и эстетики Мирославом Тыршем как всемирный союз молодых славян, основанный на постоянном совершенствовании своего тела и своего духа на пользу своего народа. Объединения русских соколов были созданы в Санкт-Петербурге, Москве, Екатеринославе, Орле, Воронеже, Новороссийске, Каменецк-Подольске, Полтаве, Таганроге, Харькове, Новочеркасске, Чернигове и в других городах. Организация была внепартийной и неполитической по своей сути и задачами своими определяла : “а) физическое и духовное воспитание русских людей и поддержание в них бодрости; б) борьбу с их отнародованием (денационализацией); в) создание кадра русских сокольских деятелей”. Объединения русских соколов были первыми формами самоорганизации русской молодёжи, получившими всенародное призвание, государственную регистрацию своих документов и благословение высшего общества на работу с молодым поколением на началах “...имеющих целью гармоническое развитие духа и тела человека в направлении непрестанного совершенствования на пользу своего народа, а через него славянства и всего человечества” (из Основ Русского Сокольства,1909г.) [12]

В 1908 году Император Николай II ознакомился с книгой британского полковника Р. Баден – Пауэлла “Юный скаут”, под впечатлением от прочтения которой принял решение инициировать скаутское движения в России. Для этой цели Император предложил офицерам русской армии, вышедшим в отставку, заняться воспитанием молодого поколения России. В Москве и Санкт-Петербурге, на Дону и в Средней Азии, в Сибири и Малороссии - везде стали появляться группы, дружины и отряды юных скаутов, которым старшие товарищи старались “...привить юношам рыцарское отношение к окружающим, любовь и преданность к Родине, заботливое и благожелательное отношение ко всем людям” (из статьи скаут-мастера И.Н.Жукова «Краткие Сведения о Русской Организации юных разведчиков»,1916г.) Повсеместно в России молодые скауты ходили в походы, ночевали у костра, учились походной медицине, занимались физкультурой, посещали церковь и – учились. Учились самодисциплине и непритязательности, усердию и настойчивости, физической выносливости и душевному очищению - всем качествам настоящего скаута, записанным в правилах организации юных скаутов : “...Исполнять свой долг перед Богом, Родиной и Государем; ...Любить свою Родину и всеми силами стремиться быть полезными и честными гражданами России; ...Оказывать услуги и помогать всем, особенно старым людям, детям и женщинам; ...Быть всегда правдивыми и верными данному слову; ...Беспрекословно исполнять приказания своих начальников; ... Быть другом животных; ...Быть веселым и никогда не падать духом; ...Быть вежливым и аккуратным; ...Быть верным законам разведчиков; ...Подчиняться Суду Чести” (См. «Правила организации юных скаутов», 1910 г., а также «Правила потешных пятой сибирской стрелковой дивизии», 1911г.). [13]

В период Февральской революции 1917 года, после отречения Николая II и образования Временного правительства состояние политического разброда в обществе, как никогда, отражало состояние молодежных организаций. Каждая политическая партия, чтобы привлечь на свою сторону возможно больше членов, создавала при себе молодежное отделение – появилась Московская Ассоциация Анархистской молодежи, Эсеровский Союз Молодежи, Социал-демократический Союз Молодежи, молодежная организация Партии народной свободы (т.е.кадетов), и даже Московский союз молодых эсперантистов, строивший основы своей деятельности на изучении нового языка, так как «истинное осуществление всемирного единства и братского содружества народов возможно лишь при существовании всеобщего, общедоступного интернационального языка, второго для каждого человека после своего родного”. [14]  Таким образом, помимо политической деятельности, все эти организации не предлагали каких-либо социально-экономических программ; и они не успели ни прийти к какой-либо конкретной деятельности, ни реализовать свои политические цели, так как с победой Российской коммунистической партии большевиков все направления объединения молодых людей в России были монополизированы Российским Коммунистическим союзом молодежи, учредительный съезд которого (Первый всероссийский съезд рабочей и крестьянской молодежи) прошел в октябре 1918 года. В 1924 году, после смерти В.И.Ленина, комсомолу было присвоено его имя – Всесоюзный ленинский коммунистический союз молодежи (ВЛКСМ).

РКСМ был создан не по инициативе общественности, а по желанию политического руководства государства, то есть сверху. Учрежденный по заданию партии большевиков, РКСМ ориентировался на неё как на свою первую и главную опору, что, в свою очередь, нашло отражение в его учредительных программных документах: “...Союз является организацией партийной и всецело подчинен и контролируется партией... Как во всякой партийной организации, члены Союза строго подчинены строгой партийной дисциплине”. Таким образом, впервые молодежная организация была связана с государством напрямую, включая государственное субсидирование и поддержку государственных силовых структур, и занималась исключительно тем, что реализовывала государственную политику среди молодых людей.

Комсомол выработал обширный опыт работы с молодежью. С комсомолом были связаны такие формы взаимодействия государства с массовой общественностью, как кружки идейно-просветительской работы, социалистическое соревнование, комсомольская стройка, движение за экономию и бережливость, походы по местам боевой славы, праздники поэзии и военно-спортивные игры. Достоинства этих методических наработок были признаны даже в современной России, когда 10 июня 1998 года Государственная Дума Российской Федерации приняла постановление "О 80-летии комсомольской организации и использовании комсомольского опыта в работе с молодежью". На основе опыта комсомольской работы сегодня разрабатываются все программы молодежной политики. Однако не только политическая, но и социальная функция комсомола (защита молодежи, помощь в решении ее житейских проблем) была поставлена на «консервацию», которая продолжалась более полувека. С этой поры полагалось, что комсомол ничего не должен давать молодежи – помогать ей, защищать ее, ибо «это не профсоюз» и т.п. Наоборот, молодой человек, член союза должен был отдавать организации весь свой ум, все свои силы и энергию, а если потребуется, говорилось в Уставе комсомола, то и жизнь. Далее всю свою историю комсомол выполнял назначение помощника и резерва коммунистической партии, функционировал как организация прежде всего воспитательная. При этом первейшей задачей было формирование молодежи в духе идейной сознательности, коммунистической убежденности, политической зрелости и преданности «делу партии». Отдав молодежь в руки преданного идеалам коммунизма аппарата молодежной организации, партия стала обрабатывать молодежь молодежью, охранять ее мировоззренческую и политическую девственность с помощью молодых аппаратчиков, среди которых было немало откровенных догматиков. Таким образом, коммунистический союз молодежи был субъектом политической жизни только в той мере, в какой участвовал в преобразованиях экономики и культуры, служил идейно-политическим наставником молодежи и проводником политики партии в ее среде.

       ВЛКСМ становится основным и самым сильным структурным подразделением в международной организации пролетарской молодежи – Коммунистическом Интернационале молодежи, образованном в Штутгарте в 1907 году. В тех странах, где действуют коммунистические партии, создаются и коммунистические молодежные организации. Многие из них действуют до сих пор: 2-3 марта 2003 года в Гаване(Куба) состоялась 16 Всемирная ассамблея демократической молодежи, в которой принимали участие Российский коммунистический союз молодежи, Ленинский комсомол Украины, Союз молодых коммунистов Кубы, комсомол Греции и Португалии, молодежные организации других стран. [15]

И все же крайним примером абсолютной власти государства над молодежными организациями остается нацистская Германия, где «Гитлерюгенд» (Hitler Jugend), созданный в 1920-х годах, стал звеном в цепи организаций нацистов, подчинивших и регламентировавших всю жизнь Германии. Показательно, на какой почве возникло это движение. В 1896 году в берлинской гимназии Штиглица образовалась молодежная организация «Перелетные птицы» (Wandervogel) , к 1913 году насчитывавшая 60 тысяч активных членов. Они выступали против урбанизма, рационализма, старой системы образования, идолов кайзеровской Германии, в романтических тонах бескомпромиссного противостояния «Города» и «Природы». "Истинные" Wandervogel были далеки от государства и политики (видя в ней лишь фальшь и лицемерие как "слева", так и "справа"), они проводили регулярные слеты, фестивали, дискуссии, и основывали собственные поселения, где юноши и девушки, образуя "коммуны", "сквоты", приучались к сельскому труду, к общению с природой. Они предпринимали длительные походы вдали от внимания родителей и учителей в спартанских условиях по местам Германии, слабо затронутым индустриальной цивилизацией, занимались изучением национальных традиций, воссозданием фольклорных песен (например старинных баллад ландскнехтов), традиционных игр и костюмов. Может показаться странным, но именно соцветье движений германской "ультраправой" альтернативы, народнического "хиппиюгенда" впоследствии дало жизнь всему тому, что сейчас принято называть "молодежными субкультурами", начиная от расистского движения бритоголовых (впрочем, имеющего и мощное левое, "антифашистское" ответвление) и футбольных скитальцев "hools" до "детей цветов" - хиппи, от "толкиенистов" и неоязычников до панков. Но в первой мировой войны пали тысячи добровольцев из «Перелетных птиц», а наследники их расстались со многими иллюзиями юности своих идеалистических предшественников-мечтателей. После прихода национал-социалистов к власти все молодежные движения были поглощены централизованными партийными организациями. "Хиппиюгенд" окончательно превратился в Гитлерюгенд. [16]

"Гитлерюгенд" (Hitlerjugend - "Гитлеровская молодежь") был молодежной нацистской организацией военизированного типа, созданной 1 декабря 1936 года. Закон 1936 констатировал, что немецкая молодежь должна воспитываться "в физическом, духовном и моральном отношении в духе национал-социализма, служения народу и национальному сообществу". Все существовавшие ранее в Германии молодежные клубы и союзы вошли в состав "Гитлерюгенд", который охватывал около 60% немецкой молодежи. 25 марта 1938 вышло распоряжение, регулирующее структуру "Гитлерюгенд".Членство в Гитлерюгенде стало обязательным для всех от 10 до 18 лет. Мальчики до тринадцати лет  были членами- Deutsches Jungvolk (Германский молодой народ), после - Hitler Jugend (Гитлеровская молодежь), которые ставили целью подготовку к военной службе (строевая подготовка, упражнения со штыками, метание гранат, рытье траншей, чтение карт). Девочки в 10 лет вступали в Jungmadelbund (Союз молодых девушек), а в четырнадцать – в Bund Deutscher Madel (Союз немецких девушек); они должны были уметь пробежать 60 метров за 14 секунд, бросить мяч на 12 метров, прошагать 2 часа, проплыть 100 метров и застелить постель.[17] Руководство "Гитлерюгенд" старалось любыми способами привлечь молодежь, организуя спортивные соревнования, туристические походы, молодежные слеты, международные встречи с членами молодежных фашистских объединений Италии и других стран. Любой юноша мог найти в деятельности "Гитлерюгенд" что-нибудь интересное для себя: занятия искусством или народными промыслами, авиамоделирование, журналистика, музыка, спорт и т. д. С началом 2-й мировой войны члены "Гитлерюгенд" занимались сбором одеял и одежды для солдат, отправкой посылок на фронт. Каждый их час был занят до предела, и у молодежи едва оставалось время для своих семей. Большинство родителей не возражало против подобного распорядка, и в результате у подростков не формировалось иных, чем нацистские, этических и мировоззренческих взглядов, что, собственно, и являлось целью нацистского воспитания молодого поколения. Организация была распущена после поражения Третьего рейха.[18]

Таким образом, в отношениях государства и молодежи на протяжении большей части истории прослеживались две разрушительные и неблагоприятные для обеих сторон тенденции. Либо государство видело свою единственную роль в запрещении, подавлении, пресечении любых попыток самоорганизации молодежи, а молодежь, в свою очередь, отвечало созданием тайных антигосударственных обществ; либо государство принимало полный контроль и целиком подчиняло себе молодежное движение, чем лишало его возможности быть общественным, а не регламентированным сверху, опять же порождая тайные неформальные организации. Однако с течением времени, вместе с либерализацией отношений между государством и общественными организациями в целом, начиналось взаимодействие государства с молодежными организациями на основаниях сотрудничества, взаимного компромисса и консенсуса, отсутствия прямой регламентации и непримиримого противостояния. Как справедливо замечает В.И.Скоробогатова,                     «гражданское общество держится на идее нормы, золотой середины, открытости и свободы; оно не может прорастать из подполья, равно как не может насаждаться сверху. Власть может подсказывать, потому что она видит то, что не видит ни одна общественная организация, но власть не имеет права приказывать».[19]

Этот процесс со всеми его противоречиями можно было наблюдать в нашей стране в 80-е  годы, когда возникло более 60 тысяч различного рода молодежных объединений вместо единого и единственного коммунистического союза молодежи. Прежде всего растет число и роль неформальных объединений, так как именно с неформальными движениями – различными политическими кружками, клубами, движением бардов, а затем рок-движением - было связано понятие о подлинном общественном движении в СССР. Среди появившихся неформальных объединений можно выделить асоциальные             («мажоры» или хайлайфисты, хиппи, рокабилли), антисоциальные («банды»), просоциальные («зеленые», общество охраны зверей).

Социально-экономические и общественно-политические процессы в Российской Федерации, приведшие к ослаблению государственного контроля над обществом в целом и отдельной личностью в частности, обусловили демонополизацию и дифференциацию детского и молодежного движения, существенно изменили его сущность.

Демонополизация выражалась, прежде всего, в потере комсомолом своих позиций единственной молодежной организации в стране, контролирующей все молодежное движение. В 1991 году ВЛКСМ объявил о самороспуске организации. С провозглашением принципов плюрализма во всех сферах  общественной жизни начался бурный процесс создания новых и возрождения старых, дореволюционных общественных формирований детей и молодежи, призванных стать альтернативой переживающим глубокий кризис официальным организациям. Кроме того, создается великое множество профильных объединений детей и юношества по интересам: юнкоровских, экологических и т.д. Стремительно набирают силу возрождающиеся скаутские организации. Появление такого широкого спектра общественных объединений, реализуемых ими программ взамен единой идеологии и методики воспитательной работы определяет дифференциацию молодежного движения в России.

Кроме того, происходит процесс деполитизации и разгосударствления молодежного движения. Оно освобождается от всеохватного влияния политических сил, хотя нарождаются и припартийные молодежные политические организации. Разгосударствление проявляется в партнерстве государства и молодежного движения. Даже изначально государственный по своей природе комсомол, преобразовавшись в РСМ, выбирает независимость от государства в определении пути своего дальнейшего развития. Эти процессы сопровождались существенным сокращением государственной поддержки молодежных общественных объединений, потери ими традиционной материальной, финансовой, кадровой базы. Отмирание старых отношений приводит к необходимости поиска новой модели взаимодействия, поиску альтернативных источников привлечения необходимых ресурсов. [20]

Но также это связано с тем, что современная российская молодежь отшатнулась от политики. В значительной мере это является ответной реакцией на безразличие властей к жизни молодежи, их недееспособность начать осуществление серьезной молодежной политики. Главной заботой абсолютного большинства молодежи сегодня является борьба за выживание. В тяжелых социальных условиях современной России социальные проблемы молодежи острее, чем у зрелых людей, при этом она не является категорией, на которую ориентирована основная социальная помощь государства, как дети или пожилые люди. Происходит ухудшение здоровья и уровня жизни, алкоголизация, наркотизация, криминализация молодого поколения. Каждый молодой человек в этих условиях вынужден рассчитывать только на себя, своих близких, и часто видеть в своих сверстниках главным образом конкурентов. Происходит атомизация, дезинтеграция молодежи как социально-демографической группы, сознающей свои особые возрастные интересы, как и общества в целом. Таким образом, несмотря на увеличение количества и разнообразия, уменьшилась роль и значение молодежных общественных организаций как среди самой молодежи, так и во влиянии на общественную жизнь, а также на государство.

 

2.  Молодежные организации на современном этапе

 

Сегодня в России действует более 427 тысяч молодежных и детских общественных объединений. Среди них общероссийские, международные, межрегиональные, региональные, местные. По данным социологов, более половины молодых людей поддерживают их существование, при этом войти в их состав хотели бы вдвое меньше. Реально же членами молодежных общественных объединений является 4% российской молодежи. [21]

Российские реформы и преобразования вызвали к жизни много различных общественных движений. И хотя количественный их рост отнюдь не адекватен качественному составу, следует особо отметить значимость молодежных общественных организаций в процессе становления Российского государства . Объединяясь по мотивам удовлетворения общности интересов, детские и молодежные организации способствуют реализации основной стратегии молодежной политики - ориентированное решение проблем конкретного человека, группы, сообщества. Помимо обсуждения способов решения той или иной проблемы, молодежные организации предоставляют некие преимущества для развития конкретного человека как личности в контексте определенной общественной культуры. Несмотря на тенденцию роста численности организаций и их членов, они по-прежнему не являются массовыми. В органах власти и в средствах массовой информации звучат скептические реплики относительно бессилия даже самых крупных молодежных организаций, их искусственности, слабой связи с молодежью и неумения вести работу. Но это неточная позиция, поскольку молодежные и детские объединения являются необходимым звеном самореализации личности, социализации молодежи, приобретения ею организационной культуры, умения вести дело, руководить и подчиняться руководству, в конечном счете – становления правового государства и гражданского общества.

В  последние два года все большая часть молодежи высказывается в пользу политических молодежных организаций (7-17%). Исследования свидетельствуют, что идеи социализма не утратили своей актуальности не только в сознании старших поколений, но в известной мере и молодежи. Действуют Компартия РФ, ее молодежная фракция, РКСМ, объединяющий, по оценке руководства, более 25 тысяч человек в 70 региональных организациях. В декабре 1998 года в Москве состоялся XXV съезд ВЛКСМ, на который собрались делегаты из стран бывшего СССР, представляющие 38 тысяч человек этой организации. Реальность пока такова, что ни РКСМ, ни ВЛКСМ не завоевали широкого признания у молодежи (12-14% высказались в октябре 1998 года за участие в организации типа комсомола), привлекательнее для юношества организации и объединения, наиболее приближенные к жизненным потребностям молодежи (юридические, правовые - 39%, экономические, финансовые фонды, поддерживающие молодежь - 45%, досуговые - 34%).[22]

Молодежные организации, существующие в современной России. можно классифицировать по различным основаниям. Для дальнейшей нашей цели – изучения взаимодействия государства с молодежными организациями в плане правового регулирования, государственной молодежной политики, а также надзора и контроля, целесообразно рассмотреть молодежные организации России в зависимости от их отношения к политике, спектра деятельности, регионального охвата и уровня взаимодействия с государством.

По отношению к политике и политическим структурам эти организации можно разделить на 4 группы[23]:

1). Аполитичные – их деятельность политически индифферентна (творческие, спортивные организации, объединения по интересам).

2). Идеологические - руководители и лидеры которых умалчивают о каком-либо отношении к политике, политическим структурам или отвергают саму возможность участия в политическом процессе. Однако при этом в программных документах фиксируются совершенно определенные идеологические положения, например, они создаются «в интересах защиты прав и реализации интересов юношества, развития личности, ее гражданского становления», чтобы обеспечить «развитие физического, интеллектуального и духовного потенциала молодых людей как ответственных граждан своей страны». К таким организациям, например, можно отнести гражданско-патриотические, поисковые объединения.

3). Политические – молодежные организации, создаваемые при тех или иных политических объединениях и действующие в строго заданных идеологических рамках. Политические партии, кровно заинтересованные в собственном воспроизводстве, стремятся рекрутировать будущих членов своих организаций из детской и молодежной среды и создавать для них определенные организации при партиях в качестве функциональной ниши. В качестве примера можно привести молодежный союз «Отечество», общероссийскую организацию «Молодежное единство» и другие молодежные крылья политических партий.

4). Политико-просветительские - общественные объединения, нацеленные на подготовку будущих представителей российской политической элиты. Характерными особенностями деятельности подобных формирования являются : во-первых. отсутствие ориентации на доктрину определенной политической партии; во-вторых, ориентация на политическое просвещение членов объединения; в-третьих, непрофессиональная политическая деятельность подростков и юношей, стажировка в государственных структурах, участие в работе общественных комиссий, комитетов, фондов, добровольная работа в качестве помощников депутатов, политических деятелей и др. Многие из подобных общественных формирований в 1990-1991 гг. объединились в Ассоциацию «Школа демократической культуры».

По спектру деятельности можно выделить[24]:

1). Организации, выделяющие в своей деятельности приоритетные направления – творческие, поисковые, военно-патриотические, общественно-политические, спортивные, религиозные, культурно-досуговые, исторические, профессиональные (Молодежный союз юристов), социальной направленности. Подробнее мы остановимся на них, говоря о реализации государственной молодежной политике совместно с общественными организациями.

2). Организации, организующие деятельность в рамках свободного времени молодежи, не выделяя приоритетных направлений – штабы и союзы учащейся молодежи, студенческие организации.

3). Организации, реализующие широкий спектр направлений деятельности, обычно наиболее крупные. Наиболее крупными молодежными общественными объединениями в России на 2002 год являются :

 - общероссийская Ассоциация общественных объединений «Национальный совет молодежных и детских объединений России»;

 - общероссийская общественная организация «Национальная система развития научной, творческой и инновационной деятельности молодежи России «Интеграция»;

 - общероссийская общественная организация «Российский союз молодежи»,

 - общероссийская общественная организация «Детские и молодежные социальные инициативы» (ДИМСИ);

 - общероссийская общественная организация «Союз МЖК России»;

 - общероссийская общественная организация «Молодежный союз юристов Российской Федерации»,

 - общероссийская общественная организация «Национальная молодежная лига»,

 - общероссийская общественная организация «Молодежное единство». [25]

  К примеру, одной из крупнейших молодежных общероссийских организаций сегодня является Российский Союз Молодежи. Сегодня РСМ – крупнейшая молодежная общероссийская организация России. Территориальные организации РСМ работают в 76 субъектах Российской Федерации, в программах РСМ участвуют около 5 миллионов молодых людей. За эти годы полностью сформировалась новая модель организации и определилась система ценностей РСМ, которая строится на концепции воспитания жизнеспособного поколения, что предполагает его конкурентоспособность во всех сферах жизни и определяется следующим качествами : образованность, патриотизм, активная гражданская позиция, владение культурой общения, информационная культура, нравственность. Кроме того, в последнее время происходит осмысление исторического опыта комсомола как уникальной молодежной организации с богатым арсеналом форм работы с молодежью (конкурсы молодых талантов, фестивали и смотры художественной самодеятельности, спортивные соревнования «Кожаный мяч», «Золотая шайба», «Белая ладья», научно-техническое творчество молодежи, МЖК, ССО, шефская работа в армии и на флоте, военно-спортивные игры, поисковые отряды по местам боевой и трудовой славы, оборонно-спортивные лагеря, соревнования по прикладным военно-техническим видам спорта). [26]

По региональному охвату организации подразделяются на :

1). Региональные  - городские, районные, областные, краевые и др. Важной характеристикой современного общественного движения является его неравномерное распределение по стране. Большая часть союзов детей и молодежи сосредоточена в крупных городах – Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Екатеринбурге, Волгограде, Саратове, в некоторых других крупных экономических центрах, в столицах республик, входящих в состав Российской Федерации. Формируются реестры детских и молодежных общественных объединений на региональном уровне, как основа их государственной поддержки.

2). Межрегиональные. В последние годы в ряде субъектов РФ произошло организационное становление межрегиональных общественных объединений: межрегиональная общественная организация «Ассоциация работников молодежной сферы» (Тульская область), межрегиональная Ассоциация клубов международной дружбы учащейся молодежи «Дом мира» (Владимирская область), межрегиональная ассоциация служб трудоустройства молодежи (Пензенская область). Часто такие организации создаются на базе объединения нескольких молодежных организаций. Например, в конце октября 2001 года была проведена учредительная конференция Московской областной общественной организации «Молодежь Подмосковья ХХ1», учредителями которой выступили Молодежная общественная организация «Подольский студенческий союз», Межрегиональная общественная организация развития культуры, образования и спорта «Содружество» Красногорского района, Московская областная молодежная общественная организация «Молодежная перспектива – Подмосковье ХХ1 век» Балашихинского района, Центр молодежных и детских программ «Отечество», Мытищинский районный союз молодежи,  молодежные организации и движения г.Электросталь, Раменское, Егорьевск, Ивантеевка, Одинцовского, Дмитровского, Люберецкого, Солнечногорского, Пушкинского, Коломенского, Сергиево-Посадского района.

3). Международные. В настоящее время на территории Российской Федерации действуют отделения таких международных молодежных организаций, как Христианская Ассоциация Молодых Людей, организации скаутов в разных регионах, отделение Всемирного братства православной молодежи «Синдесмос» и другие. 

По уровню взаимодействия с государством можно выделить:

1). Включенные в Реестры организаций, пользующихся поддержкой государства. Это означает возможность взаимодействия с государством на уровне частичного финансирования программ этих организаций.  По состоянию на 31 декабря 1997 г. Федеральный реестр включал в себя 48 организаций, из них 32 молодежных. За четыре года проведения конкурса на соискание государственных грантов среди молодежных и детских общественных объединений было рассмотрено 350 проектов и программ, рекомендовано на предоставление государственной поддержки 120 проектов и программ на сумму около 4 млрд. руб. В 2002 году в Федеральном реестре 57 общественных организаций, из них 42 молодежных и 15 детских.[27] Формируются реестры детских и молодежных общественных объединений на региональном уровне как основа их государственной поддержки. Так, в Санкт-Петербурге составлен реестр молодежных и общественных объединений, в котором указаны 462 организации, в Вологодской области 16 организаций.

2). Не включенные в Реестры, но зарегистрированные в органах юстиции. Например, по данным Министерства юстиции РФ, на начало 2002 года в РФ зарегистрировано 79 общероссийских и международных молодежных и детских общественных объединений.

3). Не зарегистрированные в органах юстиции РФ, но осуществляющие свою деятельность на основании учредительных документов и не преследующие антигосударственных целей. К сожалению, таковыми остается большая часть молодежных организаций (73% против 27% зарегистрированных), так как процедура регистрации общественных объединений постоянно усложняется. На первоначальном этапе некоторые организации не могут даже уплатить регистрационный взнос в сумме 2000 рублей. Это крайне плохо, так как сужает круг общественных объединений, на которые распространяется действие федерального и регионального законодательства, направленного на поддержку молодежных общественных объединений, не позволяет отследить степень эффективности, реальности деятельности общественных объединений. Ведь в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О поддержке молодежных и детских общественных объединений», государственная поддержка оказывается зарегистрированным в установленном законом порядке и обратившимся за такой поддержкой к федеральным органам исполнительной власти     молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов для осуществления совместной деятельности, направленной на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, социальное становление и развитие членов объединения, а также в целях защиты своих прав и свобод. Таким образом, получается, что незарегистрированные в органах юстиции организации не признаются государством ни в качестве субъекта взаимоотношений, ни в качестве объекта поддержки. А ведь задачу государственной поддержки без того делает непростой разнообразие организаций по направлениям деятельности, недостаток опыта публичной деятельности их руководства и членов, крайне небольшая численность и ограниченные ресурсы большинства из них.

В настоящее время идет дискуссия о том, должны ли молодежные организации быть крупными и массовыми, или же им следует быть небольшими, но свободными от давления государства или каких-либо политических сил, чтобы не допустить возврата к всеобщности и всеохватности одного-единственного молодежного движения. Так, В.И.Скоробогатова, первый секретарь ЦК Российского Союза Молодежи, считает, что: «надо расстаться с идеями создания сверху общефедеральных организаций, объединяющих всю молодежь по типу комсомола, которая время от времени возникает в различных умах: чиновников, политиков, ученых, руководителей субъектов федерации.  Это неизбежно ведет к слиянию государственных и общественных структур и заранее программирует деградацию гражданского общества.»[28] А в материалах Министерства образования РФ говорится, что «прежний советский опыт и практика зарубежных государств говорят о целесообразности иметь сильные, высокоавторитетные молодежные организации, которые имели бы свои программы и проекты по решению молодежных проблем, являлись бы проводниками государственной молодежной политики».[29]. По моему мнению, ближе всего к решению этой проблемы подходят молодежные организации, создающие между собой союзы и объединения, которые позволяют каждой организации действовать независимо, но взаимоотношения с государством строить от лица этого объединения, чтобы, с одной стороны, участвовать в этих отношениях на равных, а с другой стороны – не рассеивать внимание и силы органов государственной власти среди множества разнообразных мелких организаций, минимизируя количество объектов взаимодействия. Так, в 2001 году в России создана Общероссийская ассоциация общественных объединений «Союза молодежных организаций Российской Федерации («СОЮЗМОЛ»), целями которой являются: объединение на региональном и федеральном уровнях различных общественных политических, государственных, профессиональных и других молодежных организаций, отстаивание приоритетов в решении молодежных проблем в государственной политике, привлечение молодежи к участию в выработке и принятии управленческих решений от муниципального до государственного уровня, активное участие в создании и совершенствовании законодательной базы, ориентированной на системное обеспечение правовых норм защиты и поддержки молодых россиян.[30] Также создан Национальный совет молодежных и детских общественных объединений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II. Формы взаимодействия государства и молодежных организаций

1.Нормативно-правовое регулирование деятельности молодежных организаций

 

Впервые в России и в СССР система мер по реализации прав молодежи в обществе, и, с другой стороны, обязанности государства по защите этих прав, были закреплены в едином нормативно-правовом акте в 1991 г. С 1 июля 1991 г. был введен в действие Закон СССР “Об   общих началах государственной молодежной политики в СССР”. Этим законом государство предоставляло определенный набор льгот молодым гражданам: в выделении участка земли, кредитовании жилищного строительства, обзаведения хозяйством, финансирование обучения. Особое место в упомянутом законе занимали нормы о взаимоотношениях  учащихся и персонала учебно-воспитательных учреждений. Тем же законам всем зарегистрированным в установленном порядке молодежным             объединениям было дано право законодательной инициативы (ранее, с 1977 г., это право имел комсомол).Формально Закон СССР является действующим в Российской Федерации хотя изменившиеся правовые и социально-экономические условия лишили его реальной базы для претворения в жизнь. Сегодня аналогичного федерального закона пока не принято. В связи с  этим приходится констатировать, что довольно далеко еще до             формирования зрелой, целостной, учитывающей всю национальную специфику государственной молодежной политики.

   Сегодня нормативную основу  проводимой в стране молодежной политики составляют:

 - Указ Президента Российской Федерации “О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики” от 16.09.1992 № 1075;

 - Утвержденные постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 г. № 5090-1 “Основные направления государственной молодежной политики”;

 -  Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г.;

 - Федеральный закон от 18. 06. 1995 № 98-ФЗ “О государственной поддержке молодежных и детских  общественных объединений”;

 - региональные законы о молодежной политике.

         Закон "Об основах государственной молодежной политики в Российской             Федерации" был принят Государственной Думой 23 июня 1999 года.  Закон  устанавливает цели, принципы и приоритеты государственной  молодежной   политики , определяет полномочия  федеральных  органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственной  молодежной политики , принципы ее формирования и реализации. Большинство норм             Закона направлены прежде всего на создание системного механизма  поддержки общественно полезной экономической и социальной активности молодежи и молодежных организаций, на содействие молодым семьям и трудоустройству молодых граждан. Целый ряд претензий юристов, депутатов и представителей   исполнительной власти сопровождали данный законопроект во все время его прохождения. В Совет Федерации закон пришел не совсем в том  виде, в котором бы всем нам, возможно, хотелось.             Было принято решение отклонить  Федеральный   закон  "Об основах             государственной  молодежной   политики  в Российской Федерации" с созданием согласительной комиссии. Согласованный текст закона вскоре был принят Федеральным Собранием, но отклонен Президентом Российской Федерации.[31]

Правовое регулирование, связанное с проблемами молодежи, до активизации нормативно-правовой деятельности органов по делам молодежи в 1996-1999 гг. характеризовалось принятием сугубо ведомственных документов, направленных на решение проблем тех или иных наиболее незащищенных категорий молодежи (инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, семьи с низкими доходами и т. д.). В количественном отношении документы, отстаивающие и реализующие принципы прямых мер социальной защиты, как правило, в виде определения единовременных пособий и компенсаций преобладали. Участие самой молодежи и ее общественных объединений в решении проблем собственного социального становления оставалось незначительным.

Многие из конкретных направлений молодежной политики, упомянутых             ранее, полностью или частично находятся сегодня в ведении субъектов  Российской Федерации, а также муниципальных образований. Часть этих вопросов отнесена к их компетенции в соответствии с нормами Конституции России и федеральных законов, часть вопросов, относящихся к предметам совместного ведения, субъекты Российской             Федерации вынуждены решать самостоятельно, в отсутствие правового             регулирования на федеральном уровне и должной координации.

Нормативно-правовую основу взаимодействия государства и общественных объединений в субъектах РФ, с одной стороны, составляют законы, программы, подзаконные акты, касающиеся в целом региональной молодежной политики, составной счастью которых являются подпрограммы поддержки общественных объединений, с другой стороны, законы, программы, подзаконные акты, касающиеся непосредственно государственной поддержки региональных общественных объединений. Практика работы подтверждает, что в тех регионах, где приняты самостоятельные законы о мерах поддержки общественных объединений, более эффективно строится и взаимодействие государственных органов с общественным сектором. Например, Законы о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений изданы в Калининградской, Волгоградской, Липецкой, Самарской, Оренбургской, Саратовской, Ленинградской области, Республике Марий Эл. В целом, почти в 50% субъектов Российской Федерации существует сформированная правовая основа госдуарственной поддержки общественных молодежных объединений.

Рассматривая соотношение норм федеральных законов, регулирующих деятельность общественных объединений, и соответствующих законов субъектов РФ, важно отметить следующий факт: в соответствии с п. «в» ст. 71 Конституцией РФ, в ведении РФ находятся «регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина», а в совместном ведении РФ и ее субъектов, в аналогичной области, согласно п. «б» ст. 72 Конституции РФ, находится лишь «защита прав и свобод человека и гражданина»17. Таким образом, регулирование реализации важнейших конституционных прав и свобод, к числу которых относится и право граждан на объединение, отнесено к исключительной компетенции федеральных законов. Поэтому законы и другие нормативные акты, принимаемые Субъектами Федерации, не могут ограничивать использование гражданами права на объединение, умалять права и виды государственной поддержки общественных объединений, гарантированные настоящим Федеральным законом, но могут устанавливать дополнительные меры защиты этих прав, расширять возможности законной деятельности общественных объединений, предоставлять им дополнительные льготы, оказывать иные меры поддержки.  

В своем большинстве эти законы исходят из общих для России принципов государственной молодежной политики (они были сформулированы в Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации документе, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3.06.93 г. № 5090-I). На их основе общие положения государственной молодежной политики приобретают региональную специфику, преобразуются в систему правомерной деятельности региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Законы направлены на закрепление экономического и организационного механизмов разработки и реализации государственной молодежной политики в регионе. Они, как правило, устанавливают функции исполнительной власти в этой сфере и ответственность за их осуществление; программный подход к экономическому и организационному обеспечению государственной молодежной политики; опору на негосударственные организации и структуры, в первую очередь молодежные, в исполнении мероприятий в области государственной молодежной политики, их государственную поддержку; применение кредитных отношений с молодежью и ее объединениями. Исходя из признания существенной роли самой молодежи, ее объединений в формировании и реализации государственной молодежной политики, региональные законы предусматривают две группы субъектов регулируемых правоотношений. Первую группу составляют органы государственной власти, органы местного самоуправления (при определенных условиях) и их должностные лица. Вторую группу субъектов составляют молодые граждане и их объединения. Выделение этой группы принципиально важно, поскольку молодежь имеет минимальные возможности для воздействия на общественную жизнь даже в тех вопросах, которые непосредственно затрагивают ее законные интересы.

В настоящее время фактически каждый субъект Российской Федерации имеет нормативно-правовой документ различного уровня, который определяет содержание работы с молодежью и по осуществлению мероприятий государственной молодежной политики. Так, нормативно-правовая база Республики Башкортостан по вопросам молодежи и государственной молодежной политики насчитывает около 80 законов и других нормативных правовых актов, включая законы "О государственной молодежной политике в Республике Башкортостан", "О государственной поддержке деятельности детских, подростковых, молодежных клубов и центров". В Ханты-Мансийском автономном округе в соответствии с программой "Молодежь Ханты-Мансийского автономного округа" (1997 г.) был разработан и принят в 1998 г. закон "О государственной молодежной политике в ХМАО", ведется работа над проектами законов "О государственной поддержке молодой семьи", "О порядке предоставления ипотечных займов на жилищное строительство из средств бюджета и бюджетов муниципальных образований", "О труде и занятости молодежи в округе", "О минимальных социальных стандартах в области государственной молодежной политики".

В условиях рассогласования процессов молодежного законотворчества на федеральном и региональном уровнях, в целях концептуального обновления основ реализации государственной молодежной политики,  с учетом социально-экономических преобразований российского общества в 2001 г. Правительственной комиссией по делам молодежи одобрена Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации. Согласно Концепции, субъектами реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, другие юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых и достаточных условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития.

Общественная молодежная палата при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации выдвинула предложение о подготовке законопроекта о государственной поддержке молодежи в Российской Федерации. В настоящее время подготовлена Концепция законопроекта, опирающаяся на рекомендации, содержащиеся в документах ООН и практику реализации государственной молодежной политики в стране и в мире. В соответствии с Концепцией, государство в правовой практике должно исходить из  концептуального видения молодежи как социальной группы и   молодежных проблем как специфических проблем общества.

В сфере поддержки детских, молодежных и студенческих общественных объединений в 2003 году необходимо проработать вопрос о поддержке программ молодежных и детских общественных объединений в образовательных учреждениях; осуществить мероприятия по созданию опорно-экспериментальных центров по приоритетным направлениям государственной молодежной политики, реализуемым общественными объединениями, в первую очередь для организаций молодых инвалидов; определить меры по поддержке и становлению федеральных, межрегиональных и региональных центров развития молодёжного и детского движения; обеспечить проведение Всероссийского конкурса лидеров молодежных и детских общественных объединений "Лидер XXI века"; разработать программу развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации совместно с Общественной молодежной палатой при ГД ФС РФ.

Одновременно необходимо принять ряд нормативных документов во исполнение ФЗ РФ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений". Среди них можно назвать:

- Положение о порядке выделения субсидий молодежным и детским общественным объединениям;
- Положение о порядке предоставления льгот по пользованию федеральным имуществом;
- Положение о выполнении госзаказа молодежными и детскими общественными объединениями и другие.

Следует определиться с учетом установленных законодательством норм в различных формах участия молодежных и детских общественных объединений в формировании и реализации государственной молодежной политики. В его основе лежит законодательное положение о "праве молодежных и детских объединений в определении мер их государственной поддержки" (ст. 5 ФЗ РФ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"). Представляется, что возможно было бы внести предложение Департаменту по делам молодежи и правительству области по разработке проектов нормативных правовых актов в данной области.

Следует отметить, что современное состояние государственной молодежной политики - зеркальное отражение переходного характера российского государства и общества. Создание правовых механизмов взаимодействия молодежных и детских общественных объединений и государственных органов отвечает стратегическим целям формирования социально-демократического правового государства.[32]

 

       2.Взаимодействие государства и молодежных организаций в реализации молодежной политики

 

И.М.Ильинский выделяет два вида молодежной политики, исходя из принципа ее субъектности. Первый вид – государственная молодежная политика, где субъектом является государство в лице его специальных органов, деятельность которых в большей или меньшей степени связана с развитием человека (образование, культура, физическое развитие, труд, досуг и т.д.). Второй вид – общественная молодежная политика, в которой субъектом являются различные партии, профсоюзы, молодежные движения, объединения и организации. [33]

Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на  следующих принципах: ответственность государства  за соблюдение прав и законных интересов молодежи; ответственность молодых граждан за реализацию ими конституционных прав и обязанностей; приоритет государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути; преемственность, стабильность и совершенствование мер по формированию и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Молодежная политика государства исходит из того, что молодежь имеет мощный инновационный потенциал. Вместе с тем, при определенных условиях и влиянии политических сил он может носить как конструктивную направленность, так и деструктивную, в ущерб государству и обществу, в том числе и самой молодежи. Мероприятия государственных органов призваны способствовать развитию созидательной, творческой деятельности молодежи, реализации ее инициатив во всех сферах жизнедеятельности при формировании ответственности за сегодняшний день общества и его будущее. И сегодня в России, в связи с относительной еще слабостью и неразвитостью структур гражданского общества и молодежных организаций в частности, ведущая роль в реализации молодежной политики принадлежит органам исполнительной государственной власти.

Но участие самой молодежи в формировании и реализации государственной молодежной политики – один из важных принципов этой политики, позволяющий реализовать ее субъектную роль. И именно деятельность молодежных общественных объединений получила наибольшую поддержку представительства перед государством, поскольку государственным органам не всегда удается направить молодежную инициативу в общественным интересам. Поэтому основой системы работы с молодежью должна стать социально-педагогическая триада: государство - общество (представленное широким спектром молодежных и детских общественных объединений) – социальные и возрастные группы молодежи.

Сегодня в России можно говорить о плодотворных рабочих отношениях практически всех наиболее значимых молодежных организаций с государственными органами, в частности, с Департаментом по молодежной политике Министерства образования РФ.

  В реализации государственной молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях на всем протяжении ее существования широко используется программно-целевой подход  - в настоящее время действует  Федеральная целевая программа “Молодежь России (2001-2005 годы)”, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2000 г. № 1275. ФЦП “Молодежь России” является одной из социальных программ федерального уровня, реализуемых органами государственной власти. Это важный нормативный документ, определяющий содержание основных мероприятий  по реализации государственной молодежной политики, создающий правовые и организационные условия для координации усилий органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также оказывающий влияние на управленческие и организационные действия местного самоуправления. Практически в половине регионов России действуют региональные и местные целевые программы в области государственной молодежной политики.

Взаимодействие государства и молодежных организаций в рамках реализации этих программ происходит по двум направлениям:

 - совместная деятельность государственных органов и общественных организаций в реализации мероприятий подпрограмм молодежной политики по ее основным направлениям; 

 - целенаправленное содействие со стороны государства развитию и поддержка деятельности молодежных организаций: долевое финансирование, помощь в организационных, информационных, кадровых и учебных вопросах.

Взаимодействие государства и молодежных организаций в рамках реализации мероприятий молодежной политики проходит в соответствии с приоритетами работы с молодежью, определенными Министерством образования Российской Федерации и закрепленными в Федеральной целевой программе «Молодежь России», а также в той или иной мере в региональных аналогичных программах. Можно выделить следующие:

1). Гражданское становление, духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи. В этой области молодежное движение России, так же как и государственная власть имеют определенный опыт, накопленный годами работы еще со времен СССР и комсомола. Так, патриотическое поисковое движение возникло оно на рубеже 60х – 70х годов и охватило практически все боевые регионы Советского Союза и не только. Появились поисковые отряды, деятельность которых включала в себя не только активный поиск, но и полевые экспедиции по поиску, захоронению и перезахоронению погибших защитников Отечества. С помощью ЦК комсомола были организованы первые Всероссийские Вахты Памяти в 1988-1991 гг. Постепенно официальные лидеры подростков и молодежи – ВЛКСМ и пионерская организация утратили прежние позиции, но поисковое движение не умерло, напротив, география поиска стала расширяться. Благодаря усилиям поисковых общественных организаций в 1993 году в РФ выходит Закон «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества». В Законе исполнителями поисковой работы названы именно общественные объединения. Новый уровень в поисковом движении обеспечила государственная поддержка и придала ему определенный государственный статус. [34]

В октябре 1992 года в г.Москве был проведен первый учредительный слет детско-молодежного общественного движения «Юные патриоты России". Движение ЮПР имеет гуманистическую направленность. Основными направлениями и формами деятельности являются : проведение мероприятий, связанных с памятными датами, событиями военной истории, боевыми традициями армии и флота, проведение соревнований по оборонно-техническим и военно-прикладным видам спорта, подготовка и проведение детско-юношеских игр «Зарница» и «Орленок», поисковая работа по увековечению памяти героев, шефство над памятниками, оказание помощи ветеранам. [35]

Важное место в гражданско-патриотическом воспитании занимают организации исторической направленности, воссоздающие материальные и духовные традиции, проводящие экспедиции и историко-познавательные молодежные лагеря. Так, молодежная организация «Штандартъ проект» приглашает молодых людей учиться строить макеты исторических деревянных судов и плавать на них, участвуя в международных и российских регатах.

2).Социальная поддержка и решение социально-экономических проблем молодежи. В регионах России при участии общественных организаций создаются клубы молодой семьи, где молодые люди могут получить психологическую и юридическую помощь, расширить круг общения; в Московской области, например, уже несколько лет проводится областной конкурс молодых семей. Животрепещущей, но, к сожалению, пока не решенной проблемой остается обеспечение жильем молодых семей, большую роль в разработке решения которой играет Союз Молодежных Жилищных Комплексов России, которому предстоит развить то, что было начато организациями МЖК в СССР; так, была проведена аттестация незавершенных объектов строительства МЖК, начатых до 1992 года. Действенная экономическая помощь молодым людям в организации их занятости - это создание сети молодежных бизнес-инкубаторов, формирующие новые рабочие места, которые также регистрируются в форме молодежных общественных организаций.  Несколько лет работает семейный молодежный бизнес-инкубатор "Домострой-2" в г. Кирове, Егорьевский и Подольский бизнес-инкубаторы. Помимо того, идет работа по экономическому образованию молодых людей: например, Волгоградская областная общественная организация «Достижения молодых» призвана дать молодым людям знания по основам рыночной экономики, научить решать вопросы управления путем проведения семинаров для преподавателей экономики в школах, работы со школами по развитию программы, проведения соревнований по компьютерному моделированию экономики и менеджмента, научно-практических конфреенций, создания воскресных школ и очно-заочных классов по экономике. [36]

В последнее время разрослась до вопроса государственной безопасности проблема борьбы с наркоманией и правонарушениями среди молодежи. При этом федеральные программы по борьбе с преступностью, программа «Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту» в основном исполняются правоохранительными органами и не ориентированы на профилактические меры.             Со стороны же молодежных организаций должен быть сделан акцент не столько на преодоление негативных последствий, а на их профилактику, развитие образа жизни, альтернативного антисоциальному, иначе кардинальных изменений в ситуации с молодежными правонарушениями не произойдет. Так, Российский Союз молодежи среди прочих своих программ реализует программу «Спасибо, нет!» Это профилактическая программа по предотвращению вредных привычек у молодежи, формированию ценностного отношения к себе, собственному здоровью и здоровью других людей путем предоставления молодежи понятной для нее, достоверной информации о влиянии психоактивных веществ на организм подростка, организации школ профилактики, осуществлению альтернативной активной деятельности вместе со сверстниками. [37] Весомый вклад в реализацию программ первичной профилактики наркомании среди подростков и молодежи вносят студенческие общественные организации. При координации студентов технических специальностей создаются центры информационного обеспечения профилактической антинаркотической работы, а с помощью студентов юридических специальностей осуществляется правовое обеспечение. Подобная практика привлечения студентов к работе по первичной профилактике наркомании через систему общественных студенческих организаций хорошо себя зарекомендовала в Новосибирской области в рамках областной программы профилактики наркомании среди молодежи. [38]

Учитывая, что молодежь – категория населения, не только нуждающаяся в помощи, но и способная оказать ее, идет развитие волонтерского движения молодежи. Так, в Ростове-на-Дону молодежное объединение – добровольческий отряд студентов и старшеклассников «Кредо» - оказывает безвозмездную помощь нуждающимся путем проведения социально-значимых акций, в работе участвуют молодые волонтеры от 14 до 18 лет как из благополучных, так и из проблемных семей, постепенно вовлекая в эту деятельность и старших воспитанников приюта. Ребята имеют возможность почувствовать собственную значимость, способность что-то изменить в окружающем мире и принести реальную пользу. Участие в добровольческих акциях способствует развитию у подростков чувства гражданственности, активной жизненной позиции. [39]

3).Интеллектуальное, культурное и физическое развитие молодежи. Этим направлением занимаются практически все многоцелевые молодежные организации и множество досуговых и творческих объединений. Например, Волгоградская областная общественная организация «Созвездие талантов» имеет своей целью формирование свободно ориентированной личности, способной к разнообразной творческой, интеллектуальной, социально значимой деятельности путем создания особой развивающей среды в рамках инновационной модели «творческие дачи».[40] Уже несколько лет РСМ проводит программу «Российская студенческая весна». призванную служить поощрению и развитию творчества студенческой молодежи. Молодежные общественные организации при поддержке государства проводят спортивные соревнования, в том числе по различным видам единоборств, военно-техническим видам спорта, автомобилизму, фестивали авторской песни, самодеятельных театральных коллективов, чемпионаты по брейк-дансу и конкурсы граффити, выставки молодых художников и фотографов. В современных условиях особое значение приобретает развитие информационного обеспечения молодежи – во многих областях и районах существуют молодежные издания и газеты, а та же РСМ на основании Соглашения о партнерстве с Федерацией Интернет-образования в рамках проекта «Поколение.ru» создает сеть Интернет-клубов для рабоы с молодежью.

Молодежная политика в  развитых странах включает в себя, как известно, еще и специальные  институты по защите прав молодежи, профилактические и исправительные программы в отношении бытового насилия, ювенальную юстицию, активную, подчас массированную пропаганду здорового образа жизни. Организация Объединенных Наций в своих документах выразила краткую формулу молодежной политики тремя основными понятиями: “участие, развитие, мир”. “Участие” подразумевает вовлеченность самой молодежи  в выработку и реализацию государственной политики, “развитие” – направленность государственных программ на развитие человеческого потенциала, долговременные инвестиции в молодое поколение, на создание гарантий его профессионального становления, защиту семьи и здоровья. “Мир” - необходимое условие нормального развития страны и  общества.

Реализацию всех этих приоритетов молодежной политики органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют совместно с молодежными организациями. Однако взаимодействие государства с молодежными организациями не исчерпывается совместным проведением тех или иных мероприятий. Государство на конкурсной основе оказывает прямую поддержку существующих и содействие появлению новых общественных объединений молодежи. В целях эффективности взаимодействия с общественными объединениями Министерством образования РФ подготовлены и заключены соглашения о сотрудничестве с рядом общероссийских общественных организаций: Национальным Советом молодежных и детских объединений России, Российским Союзом Молодежи, Ассоциацией студентов и студенческих объединений, Ассоциацией учащейся молодежи «Содружество», общероссийской общественной организацией «Интеграция».

В Ярославской области, например, в 1998 г. была оказана государственная поддержка в реализации 14 проектов и программ молодежных и детских объединений, в мероприятиях по проектам участвовали 11,5 тыс. молодых граждан. Поддержка осуществляется и на уровне местного самоуправления прежде всего в крупных городах. В Омске, например, действуют 115 зарегистрированных молодежных и детских объединений, а также незарегистрированные ассоциации, объединения. Постановлением главы городского самоуправления определены такие формы поддержки общественных объединений, как гранты, субсидии, дотации, совместные проекты и программы, методическая, организационная, информационная помощь, частичное финансирование мероприятий и программ, поддержка инициатив, включение программ молодежных объединений в программы реализации государственной молодежной политики в городе. С 1994 по 1998 г. количество общественных объединений детей и молодежи возросло в 7 раз. Подобная динамика присуща большинству регионов. [41]

Государственные органы по делам молодежи способствуют молодежным организациям в обучении молодежных лидеров. Лидеры организованных групп молодежи составляют главный ресурс для пополнения российской политической, административных и других элит. Целенаправленная работа государственных структур по поощрению их инициативы и подготовке наиболее способных из них для работы в структурах власти – залог стабильного поступательного развития страны. Так, в Республике Башкортостан уже многие годы реализуется программа "Лидер". Основными ее целями являются: поиск и подготовка лидеров для детских и молодежных общественных организаций и объединений; развитие, воспитание и обучение социально активных молодых кадров в сферах экономики, бизнеса, политики и управления. Создана Республиканская школа молодого лидера, в которой используются интенсивные методы обучения, управленческие, деловые, имитационные, ролевые игры, тренинги, конкурсы, дискуссионные клубы, творческие мастерские, теоретические и практические занятия. Действуют городские и районные школы молодых лидеров, школа менеджмента, молодежный бизнес-клуб. С участием лидеров и представителей общественных объединений создаются общественные советы, «круглые столы», координационные советы, в компетенции которых вопросы молодежной политики и взаимодействия государственных органов и общественных объединений.  Проводились межрегиональные ярмарки, форумы и фестивали молодежных и детских общественных объединений Северо-Западного региона России (22-25.10.2001, г.Мурманск), Поволжья (18-20.05.2002, г. Новочебоксарск), Юга России (17-20.05.2002, г.Ростов-на-Дону).[42]

Важным направлением реализации молодежной политики государства является активное сотрудничество и участие в выработке направлений молодежной политики вместе с международными организациями (ООН, ЮНЕСКО, Советом Европы, Комиссией Европейского Союза и др.). Госкоммолодежи России активно работает в Межправительственном комитете по сотрудничеству в молодежной сфере Совета Европы, с Европейскими Молодежными Центрами в Страсбурге и Будапеште, руководством Европейского Молодежного Фонда. В программе международных молодежных обменов участвуют не только специалисты государственных органов власти, но и представители молодежных объединений России.

 

3. Молодежный парламентаризм как инновационная форма взаимодействия государства и молодежных организаций

 

Координация деятельности государства и молодежных организаций, как правило, осуществляется через дополнительную систему государственных органов и объединений молодежи. Это позволяет взаимодействовать более основательно, не в рамках отдельного органа государственной власти, а на межведомственной основе, проводить учет последствий конкретного принятого решения на изменение положений и перспектив различных групп молодежи, а также учет форм участия молодежи в принятии и реализации этого решения. Так, в Москве в 1999 году был создан Совет по делам молодежи, который возглавляет вице-мэр; в Республике Коми создан межведомственный координационный совет при Главе Республики; Приказом Министерства образования Российской Федерации от 08.06.2001 № 2334 создан Координационный совет по вопросам взаимодействия с молодежными и детскими общественными объединениями при Министерстве образования Российской Федерации. В.Скоробогатовой было внесено предложение о создании общественного экспертного совета из специалистов и ученых, занимающихся молодежной проблематикой, который мог бы проводить в режиме мониторинга экспертизу программ всех основных участников политического процесса с точки зрения интересов молодежной политики. [43]

В особенности интересной, новой формой взаимодействия является молодежный парламентаризм – создание в качестве консультативных органов молодежных организаций, в которые входит наиболее активная и инициативная молодежь. Молодежный парламентаризм – система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при органах государственной власти или в установленном ими порядке специальной общественной консультативно-совещательной структуры молодежи – молодежного парламента, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства. Молодежное парламентское движение – деятельность, направленная на формирование и развитие общественных консультативно-совещательных структур молодежи на различных уровнях государственного управления. [44]

Эта форма в настоящее время начинает реализоваться за рубежом. Международный молодежный парламент (International Youth Parliament), первое заседание которого прошло в 2000 году, создан в Оксфаме (Австралия) как глобальная сеть молодых активистов и лидеров общественных движений, работающих на глобальном, национальном и локальном уровне, чтобы повлиять на положительные перемены в обществе. Он поддерживает инициативы снизу, направленные на достижение и поддержание прав и свобод молодых людей и их обществ, чтобы «строить справедливый, мирный и устойчивый мир». Цели Парламента – стратегическая и финансовая поддержка молодых активистов и их организаций, развитие навыков социального строительства, способствование центральной роли голосов молодежи при принятии решений, развитие сети коммуникаций среди молодежи. Например, основными программами 2000 года являлись: разрыв круга бедности, молодежь в конфликтных зонах и культурная деятельность. Вернувшись домой, делегаты применяют стратегии, приобретенные в Парламенте, в своих Индивидуальных Планах Действия, не теряя связи с другими членами Парламента.[45]

 По инициативе Международного молодежного парламента были основаны Африканский, Руандийский и Сент-Киттский молодежные парламенты. Африканский молодежный парламент (African Youth Parliament)  - континентальная сеть молодых лидеров, миротворцев и общественных активистов из 50 стран Африки, основанная в Найроби (Кения) в 2003 году. Парламент способствует участию молодежи в процессе развития, защищает права африканской молодежи и ее инициативы в поиске постоянных решений вооруженных и социальных конфликтов, участвует в борьбе со СПИДом, проводит в жизнь ценности демократического лидерства, уничтожения нищеты и стабилизации общественной жизни. Он активно сообщается с разнообразными общинами и народами по всей Африке. [46]

В России молодежные парламенты формируются непосредственно при органах государственной власти в качестве консультативных и совещательных органов, действующих на общественных началах. Зачатками этой формы работы еще в СССР являлись пленумы всевозможных райкомов, горкомов и обкомов ВЛКСМ, а также съезд ВЛКСМ, где молодежь нашей страны формировала государственную политику в отношении молодежи и имела реальную возможность быть представленной в представительных органах власти. Тогда же существовала практика квотирования мест для молодежных общественных организаций в Верховном Совете СССР.

Учитывая опыт развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации, можно определить наиболее действующими следующие его основные формы:

1). Молодежные парламенты, созданные при органах законодательной (представительной) власти, являясь общественным совещательным (консультативным) органом, члены их избираются от максимально возможного количества территорий, образовательных учреждений, других организаций, молодежных общественных объединений и т.д. Главное преимущество такой формы состоит в том, что изначально молодежные парламенты получают официальный статус, предоставляемый им органами законодательной власти. В этом случае ни одна общественная организация не сможет претендовать на монопольное использование созданного органа молодежного самоуправления в своих интересах. Однако для реализации этой формы приходится приложить максимум усилий.

2) Молодежные парламенты или молодежные правительства, созданные при органах исполнительной власти. Однако понятие «парламент» подразумевает организацию взаимодействия с органами законодательной власти. (Кроме того, в ряде регионов, где существуют противоречия между исполнительной и законодательной ветвями власти, молодежные парламенты при администрациях (правительствах) используются иногда последними как инструмент политической борьбы со своими оппонентами. Эффективнее при органах исполнительной власти создавать молодежные правительства – институт молодых стажеров, получающих в процессе деятельности хорошую практику административной работы и привносящих в деятельность государственных (муниципальных) органов «свежие» идеи.

3) Молодежный парламент – социальная программа органов законодательной, исполнительной власти, одного или нескольких молодежных общественных объединений. Формы осуществления данной программы очень разнообразны – общественные молодежные приемные, организация мониторингов в молодежной среде, создание теле- и радиопередач, ведение рубрик на страницах периодической печати, организация клубов, диспутов, рекламных кампаний и т.д. В таком понимании созадние молодежного парламента является одним из методов работы государстенных органов, общественных объединений, а не целью и не конечным продуктом.

Компетенция молодежных парламентских структур определяется органом государственной власти (местного самоуправления), при котором он создан, путем принятия соответствующего нормативного правового акта. Любое решение молодежных парламентских структур не может противоречить действующему законодательству Российской Федерации. Можно выделить следующие основные функции молодежных парламентских структур:

 -    представление интересов молодежи в органах власти,

 -   участие в нормотворческой деятельности, прежде всего в сфере государственной молодежной политики,

 - подготовка молодых кадров, поле для выявления молодых лидеров, интересующихся общественно-политической и управленческой деятельностью и получающих соответствующие навыки работы,

 -  проведение социально значимых мероприятий, реализация государственных и местных программ и отдельные акции.

 -  просветительская деятельность, направленная на повышение правовой культуры молодых избирателей и доступности общественно-политической информации, формирование активной гражданской позиции молодых людей. [47]

Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 04.07.2001 № 1742-III ГД создана Общественная молодежная палата при Государственной Думе Федерального Собрания РФ для изучения проблем молодежи в Российской Федерации, своевременного реагирования на них органов государственной власти, содействия деятельности Государственной Думы в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи, подготовки рекомендаций по решению проблем молодежи в Российской Федерации.. Молодежная палата является совещательным и консультативным органом при Государственной Думе и осуществляет свою деятельность на общественных началах в соответствии с настоящим Положением и Регламентом Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Основные ее задачи – участие в деятельности рабочих групп комитетов Государственной Думы при подготовке к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также проектов федеральных законов, затрагивающих права и законные интересы молодежи; содействие в защите прав и законных интересов молодых граждан, представление их инициатив; разработка предложений о совершенствовании законодательства; содействие в осуществлении информационно-аналитической и консультативной деятельности в области государственной молодежной политики; взаимодействие с органами государственной власти, общественными объединениями в области разработки инициатив, направленных на защиту прав и законных интересов молодежи; внесение предложений по проектам федеральных целевых программ в области защиты прав и законных интересов молодежи, проектам ежегодных докладов о положении молодежи в Российской Федерации; изучение мнения молодых граждан о деятельности органов государственной власти по реализации государственной молодежной политики. Молодежная палата образуется на добровольной основе в составе: депутатов Государственной Думы - членов комитетов и комиссий Государственной Думы, к ведению которых отнесены вопросы государственной молодежной политики; членов Совета Федерации; представителей федеральных органов исполнительной власти; представителей органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации; представителей общероссийских и межрегиональных молодежных общественных объединений (ассоциаций), общероссийских политических общественных объединений, имеющих в своей структуре молодежные подразделения; представителей общероссийских профессиональных союзов и их объединений (ассоциаций); представителей общественных молодежных парламентов субъектов Российской Федерации. Заседания Молодежной палаты проводятся два раза в год. [48][49]

Подобные структуры созданы во многих субъектах Российской Федерации: Молодежный парламент Республики Саха (Якутия),  Республики Карелия, Волгоградской области, Кузбасса при Совете народных депутатов Кемеровской области, при Государственном Совете Чувашской Республики, Московской, Новосибирской, Общественный молодежный парламент Рязанской области, Саратовской, Тверской, г.Архангельска, Северодвинска Архангельской области, при Новгородской городской Думе, г.Снежинска Челябинской области, Молодежная Дума Ханты-Мансийского автономного округа, Молодежная парламентская Ассамблея Калининградской области, Молодежный парламентский Клуб Хабаровского края и при Новгородской областной Думе, Молодежная палата Ивановской области,г.Челябинска, Молодежное общественное собрание г.Саратова,  Молодежная общественная палата при главе администрации и Законодательном Собрании Оренбургской области, Молодежное правительство Архангельской, Белгородской, Курганской, Ярославской области, Общественная студенческая Дума при Тюменской областной Думе. [50]

Развитие молодежного парламентаризма по стране – процесс не однозначный. Одни молодежные парламентские структуры появлялись в канун выборов, использовались как предвыборная технология, другие создавались конкретным лицом для повышения личного авторитета; третьи – под цели конкретной организации, конкретной группы лиц. В одних субъектах РФ Молодежный парламент имеет статус общественной организации, в других – структуры при законодательном или исполнительном органе власти. Однако существующий успешный опыт функционирования молодежных парламентов в ряде регионов (Калининградская, Новосибирская, Рязанская, Ярославская области и др.) показывает, что от их создания выигрывает и власть, и молодежь, и общественность. За время существования молодежных парламентов в субъектах Российской Федерации были достигнуты серьезные результаты в следующих сферах: участие в разработке законопроектов и поправок к ним на уровне субъектов Российской Федерации, касающихся различных сфер молодежной политики, проблем молодежи; привлечение внимания органов законодательной, исполнительной власти, СМИ к реализации государственной молодежной политики; разработка (или помощь в разработке) региональных целевых программ, направленных на реализацию государственной молодежной политики; влияние на формирование бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом выделения отдельных статей на государственную молодежную политику;  организация круглых столов и переговорных площадок с представителями законодательной и исполнительной власти; участие в решении конкретных проблем молодежи на региональном уровне; реализация социально значимой деятельности. [51]

Таким образом, включение молодежи в управление государственной молодежной политикой и реализацию Программы "Молодежь России" в основном проявляется как деятельность молодежных и детских общественных объединений, реализация их программ и проектов, получающих государственную поддержку. Важную роль играет создание советов, комитетов по работе с общественными объединениями при органах по делам молодежи, участие органов по делам молодежи в подготовке лидеров молодежных и детских общественных объединений. Формируются молодежные структуры при органах законодательной и исполнительной власти. Эти формы требуют закрепления и постепенного поэтапного наращивания объемов их поддержки и расширения направлений сотрудничества, партнерства государства и молодежи. Предстоит продолжить разработку правовых, организационных, экономических механизмов работы с детскими и молодежными объединениями, поддержку их инновационных программ и проектов, в том числе на базе подростковых клубов, молодежных центров, социальных учреждений.

 

       4.Осуществление государством надзора и контроля над молодежными организациями. Противодействие молодежному экстремизму.

 

Однако в обязанности государства входит не только создание условий для нормального функционирования молодежных организаций и сотрудничество с ними. Его обязанностью как главной властвующей и организующей силы является осуществление надзора и контроля за деятельностью молодежных организаций, во избежание развития среди них течений антигосударственной, антисоциальной, экстремистской направленности. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее ФЗ) экстремизмом со стороны общественных объединений или иных организаций считается деятельность, направленная на: «насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности Российской Федерации; захват или присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности».[52]

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по двум основным направлениям:

1). Принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности (ст.3 ФЗ).  В соответствии с Законом субъектами противодействия являются в пределах своей компетенции органы государственной власти и местного самоуправления (ст.4 ФЗ). Однако именно в разрезе профилактики неоценима роль молодежных общественных организаций, ориентированных на положительные, просоциальные ценности – гражданско-патриотическое воспитание, изучение отечественной и мировой истории и культуры, охрану окружающей среды и памятников истории и культуры,  организацию занятости и социальной поддержки «проблемной» молодежи, развитие международного сотрудничества молодежи. Важно, чтобы вступление в ряды экстремистских организаций не было единственной возможностью самореализации молодых людей, не подчиненной полному государственному контролю, так как подобное отношение и привело некогда к практическому отождествлению в России молодежных организаций и тайных преступных сообществ. Между тем, например, в Воронежской области, где на сегодняшний день обосновалась крупная ветвь движения РНЕ, и каждый апрель (ближе к датам рождения и смерти Гитлера) весь город содрогается перед выступлениями «скинхедов», в 17 районах из 22 нет ни одного подросткового клуба, состояние 68 клубов Воронежа оценивается как аварийное. Каждый третий зарегистрированный безработный в регионе — молодой человек. Набрать в Воронежской области для призыва на службу в Президентский полк один раз в год всего 30 физически крепких несудимых молодых людей — всё более проблематично. Из кого выбирать, если, по данным объективных исследований, количество наркоманов приближается к жуткой цифре — 60 тысяч человек. [53]

Россия может избежать волны молодежного экстремизма лишь при условии создания и функционирования системы легальных молодежных политических организаций на всем протяжении политического спектра, исключая радикалов. В то же время попытки исполнительной власти сформировать такие организации «сверху» обречены на провал. В этом случае они неизбежно будут лишь выражать волю своих создателей и во всем с ними соглашаться. А ведь от молодежи как политической среды исходят импульсы не только в форме одобрения, но и в форме протеста. Последние, кстати, даже чаще: это обычное свойство юношеского максимализма. Организации, созданные властью, реализовать подобные импульсы просто не могут.

2). Выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. Здесь субъектом противодействия выступают уже непосредственно властные структуры.

При наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель либо подчиненный ему соответствующий прокурор или его заместитель направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения. В случае невыполнения требований, изложенных в предостережении, лицо, которому было объявлено данное предостережение, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке. (ст.6 ФЗ).

В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном настоящим Федеральным законом порядке соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежит ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету. (ст.8 ФЗ).

В случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора. (ст.9 ФЗ).

Также государство может приостановить деятельность общественного объединения с момента обращения в суд. В случае приостановления деятельности общественного или религиозного объединения приостанавливаются права общественного или религиозного объединения, его региональных и других структурных подразделений как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с их хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и расчетов по трудовым договорам. Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности, данное объединение возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу. (ст.10 ФЗ).

В случае, если руководитель или член руководящего органа общественного или религиозного объединения либо иной организации делает публичное заявление, призывающее к осуществлению экстремистской деятельности, без указания на то, что это его личное мнение, а равно в случае вступления в законную силу в отношении такого лица приговора суда за преступление экстремистской направленности соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация обязаны в течение пяти дней со дня, когда указанное заявление было сделано, публично заявить о своем несогласии с высказываниями или действиями такого лица. Если соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация такого публичного заявления не сделает, это может рассматриваться как факт, свидетельствующий о наличии в их деятельности признаков экстремизма. (ст.15 ФЗ).

Таким образом, государство во взаимодействии с молодежными организациями, кроме законодательного обеспечения основ их деятельности, координации, сотрудничества и поддержки, осуществляет также и властный контроль в соответствии с соображениями безопасности государства в рамках установленного правового режима.

На практике, работа с молодежью и неформальными молодежными организациями типа "Рок - клубов", "Скинхэдов", левацких группировок, ведется в основном силами правоохранительных органов, применяя по отношению к молодым людям 12-20 лет исключительно силовые методы воздействия.
При работе с этой категорией населения, в силу ряда психологических возрастных особенностей, применение силового метода дает обратный эффект - повышает авторитет неформальных лидеров экстремистских групп, подвергшихся репрессиям.
Методы агентурной работы, основанные на внедрении в молодежную среду "агентов влияния" и информаторов, применяемые правоохранительными органами, в силу ряда психологических возрастных особенностей, также не дают должного долговременного эффекта. В контексте общих задач государственной молодежной политики, в             основе профилактики негативных явлений в молодежной среде должна быть прежде всего деятельность органов государственной власти всех уровней по обеспечению права молодежи на образование и труд, на  доступ к лучшим образцам отечественной и мировой культуры,  массовому спорту.

Заключение.

С одной стороны, реализация государственной молодежной политики в 1998-1999 годах в главных чертах подтвердила верность определения ее принципов и выбора стратегических направлений. Достигнуты заметные успехи в формировании законодательства в этой сфере как на федеральном, так и на региональном уровне, впервые после распада СССР удалось вплотную приблизиться к формированию систематического корпуса нормативных правовых актов, которые выступают как отрасль законодательства. Совершенствовалось программирование деятельности государства в области государственной молодежной политики путем принятия федеральных, региональных и местных целевых программ. Есть реальные успехи на важных направлениях работы в ряде субъектов Российской Федерации.

С другой стороны, меры государственной молодежной политики все это время отодвигались назад, откладывались на будущее под давлением финансового кризиса, но в большей мере как следствие недооценки органами государственной власти остроты проблем молодежи и сохраняющегося представления о затратном характере вложений в молодежь. По-прежнему молодежь воспринимается как социально ущербная группа, а ее поддержка в незначительной степени является стимулированием инициативной, инновационной деятельности молодых россиян, их общественных объединений.

Многие общественные проблемы осмысливаются при принятии управленческих решений без учета того, что это проблемы, затрагивающие интересы преимущественно молодежи. Таковы основные вопросы государственной демографической политики, государственной семейной политики. Слабо учитывается в мероприятиях федеральной миграционной политики то, что почти половину всех прибывших в Россию и выбывших из страны составляют молодые люди от 14 до 29 лет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных материалов

 

1. Федеральный закон от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

 

2. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

 

3. Положение об Общественной Молодежной Палате при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Утверждено Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 4 июля 2001 г. № 1742-III ГД.

 

4. Инструктивное письмо Департамента по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации от 24.04.2003 № 2 «О развитии молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации». Рекомендации по развитию молодежного парламентаризма в Российской Федерации.

 

5. Доклад: "Значение работы детских и молодежных общественных организаций в реализации молодежной политики Государства". Докладчик: Председатель комитета по молодежной политики ОПСО, Председатель Всероссийского Православного Молодежного Движения в Свердловской области - Иннокентий Григорьев.

 

6. Документы и материалы 1 Всероссийского семинара-совещания «Развитие молодежного парламентаризма в Российской Федерации 29 января-1 февраля 2003 года, Рязанская область. Куприянова Г.В., руководитель Департамента по молодежной политики Министерства образования России.

 

 

7. Информация о реализации государственной молодежной политики в 2002 году и перспективах на 2003 год. Аналитический обзор. // «Вестник молодежной политики», № 3-4/2003.

 

8.  Молодежные и детские общественные объединения: проблемы преемственности деятельности и исследований. Сборник докладов и выступлений. Москва, «Логос», 2002.

• Гороховская И.В., Гороховский Е.И. Состояние и перспективы развития детского и молодежного движения Вологодской области.
• Коршунова О.С. Политическая социализация детей и молодежи в общественных объединениях.
• Скоробогатова В.И. Роль молодежных общественных организаций в формировании гражданского общества.

 

9. Общественная палата Свердловской области. Сессия: "О проблемах детства и молодежной политики в Свердловской области. Создание условий для патриотического и духовно-нравственного воспитания детей и молодежи". г. Екатеринбург 20 ноября 2002г .

 

10. Практика реализации государственной молодежной политики в регионах Российской Федерации. Министерство образования РФ. Москва, 2002.

 

11.   Реализация государственной молодежной политики на территории Волгоградской области. (10-летний опыт. Проблемы. Перспективы). Комитет по делам молодежи Администрации Волгоградской области. Государственное учебное учреждение «Волгоградский институт молодежной политики и социальной работы». Волгоград, 2001.

 

12.  Тезисы научно-практической конференции «Пути и судьбы детского и молодежного движения» (17-18 мая 2002 года). Ростов-на-Дону, 2002.

• Астоянц М.С. Детско-молодежное общественное объединение как действенное средство профилактики детской безнадзорности.
• Пойманова З.И. Детское и молодежное движение Дона на современном этапе.
• Федоров В.И.Роль детско-юношеских организаций в патриотическом воспитании детей и молодежи.

 

13. Деркаченко П. Русское молодежное движение и советский комсомол: 1905 – 1937гг. // «Русский мир», № 200/2002.

 

14. Ильинский И.М.. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория. Москва, «ГОЛОС», 2001.

 

15. Макарова Н., аспирантка кафедры отечественной истории МПГУ Студенческие корпорации первых российских университетов // Высшее образование в России N4/1999.

 

16.Метка цвета хаки. Общероссийская газета «Версты», № 44/2002.

 

17.Орехов К. От "Перелетных птиц" к "Зеленой свастике". // Журнал «ИNАЧЕ».

 

18.Рябухин С.Н., заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, председатель Временной комиссии Совета Федерации по вопросам государственной молодежной политики. Государственная молодежная политика: опыт, прогнозы, приоритеты. // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, №4 (116), 2000.

 

19.Скоробогатова В. Молодежное движение в России: проблемы развития гражданского общества. // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, №4 (116), 2000.

 

20.Социология молодежи. Под ред. В. Т. Лисовского. Санкт-Петербургский государственный университет,  1996.

 

21.Ушакин С. Университеты (у) власти.

 

22.Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. Учебник. ООО «ТК Велби», 2002 г.

 

23. Материалы сайтов Интернета:

 

www.hrono.ru.

 

www.kansas.valueclick.com

 

www.kprf.ru.

 

www.ymca.com.

 

www.rusmol.org.

 

www.iyp.oxfam.org

 

www.aiparliament.org